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        《2005中國糧食市場發展報告》序言:春天的思考

        發布時間:2008年09月24日 點擊次數:13445 信息來源:

        編者按:本文是鄭州糧食批發市場總經理李經謀為2005中國糧食市場發展報告》一書所作序言。序言中提出一個十分重要的問題:如何建立一個以科學發展觀為指導的糧食宏觀調控的長效機制。2005中國糧食市場發展報告》由享受國務院特殊津貼的我國著名糧食專家和期貨專李經謀先生主編,中國財政經濟出版社20057月出版。該著作是《中國糧食市場發展報告》的第三卷,內容翔實,分析透徹,無疑是2005年中國糧食經濟界的重要學術成果。現特刊發該報告的序——《春天的思考》,以饗讀者。

                                    

         

        春天的思考

        (代序)

         

        李經謀

         

        2004年是值得濃墨重彩的一年,又是值得回顧與思索的一年。當糧食市場化的春風吹綠神州大地,市場的無常和認知的彷徨似乎應驗了“乍暖還寒時候,最難將息”。年初,在依然供過于求的形勢下,糧食價格大幅攀升;年底,雖獲豐收,但產不足需,在仍需挖庫存保障供應的情況下,價格卻穩中趨跌。市場經濟這只“無形之手”桀驁不馴的性格初露崢嶸。它向人們昭示:單純依靠行政手段掌控糧食價格的時代已經一去不復返了。因此,如何以市場經濟的視角認真總結去年糧價波動的經驗教訓,建立一個以科學發展觀為指導的糧食宏觀調控的長效機制,避免“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,讓難免“兵戎相見”的“有形之手”和“無形之手”相處為安,是一個需要認真探討和亟待解決的問題。

        糧食價格的合理回升,實質上是糧食供求關系趨緊的一個重要信號。連續幾年挖庫存彌補當年的產不足需,是激活多年低迷糧價的重要原因。至于在依然供過于求的情況下,糧食價格短期內大幅攀升,主要是心理因素造成的。諸如抬價搶購、待價而沽、自賣自買等逆向操作行為,不適當地扭曲放大了價格信號。不到一年,糧食價格卻又穩中趨跌,歸根結底是糧食供求關系得以改善的客觀反映。由于政府加大了對“三農”的支持力度,加之人努力,天幫忙,糧食增產,進口驟增,緩釋了人們的惜售、搶購心理,使糧食價格高位回落。這是市場經濟條件下糧食價格的理性回歸,也是“無形之手”對糧食價格非理性上漲的一種有效糾正。

        綜觀2004年糧食市場的風云變幻,給我們留下了許多寶貴的經驗和教訓。

        首先,2004年初黨中央、國務院審時度勢,作出了加強糧食宏觀調控的決策和部署,及時出臺了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這是18年前,中央連續發出五個有關農村工作的 “一號文件”后,出臺的第六個 “一號文件”,足見中央領導對“三農”問題的重視程度。實踐證明,它是在我國糧食市場全面放開、糧食供求關系發生重大變化、糧食安全問題成為關注焦點的情況下,一次十分成功的國家糧食宏觀調控舉措。經濟運行中的不穩定、不健康因素得到抑制,出現了糧食增產、農民增收的良好局面。這充分說明,市場經濟不是萬能的,國家的宏觀調控恰恰可以彌補市場的缺陷和失靈。當然,在正常情況下,市場經濟中的問題,應當由市場自行解決,確需國家宏觀調控時,應該突出重點,把握時機,掌控力度。重點應放在糧食供求平衡上,時機應把握在市場價格失真上,力度要適可而止。若矯枉過正,容易陷入“多了多了少了少”的怪圈,也很容易重蹈歷史覆轍。2005年國家又加大了農村工作的力度,以確保糧食增產,農民增收。但在市場經濟條件下,增產與增收往往是魚和熊掌的關系,二者很難兼得。在去年農民增收的部分中,糧價上升因素占有相當大的比重。因此,應高度關注有可能出現的糧食豐收、糧價下跌問題,做到未雨綢繆。

        其次,應該看到,去年一系列有關糧食問題的政策法規的出臺,對確保市場化初期國家糧食安全十分必要和及時。但總體來看,主要是行政手段的強化,而市場作用的發揮明顯不足。不可否認,行政手段確能起到立竿見影的效果,但隨著市場化進程的不斷深入,過多使用容易扭曲市場關系,加大改革成本,也容易讓人產生糧食市場化改革 “彷徨收放”的錯覺。

        再次,對糧食價格的大幅波動,國家沒有進行過多行政干預,這是一個歷史的進步。但也不能不看到,由于糧價監測預警體系不健全,加之各方面認識不盡一致,也貽誤了調控糧價非理性上漲的時機,這也是需要認真探索的問題。

        2004年,國務院頒布了《糧食流通管理條例》,明確把糧食宏觀調控納入相應條款。其實,早在15年前,在社會主義市場經濟體制尚未確立的情況下,國務院就建立了國家糧食儲備制度和鄭州糧食批發市場作為糧食宏觀調控的重要手段和載體。十五年來,雖然“鄭州價格”作為中國糧食市場的“晴雨表”,在國內外產生了重要影響,但其功能和作用還遠未得到充分發揮。當然,市場經濟條件下的糧食宏觀調控是個系統工程,涉及面廣、難度比較大,它的健全和完善需要一個過程。但是,我們認為以下幾個方面的問題需要形成共識并亟待解決:

        確立一定歷史時期糧食綜合平衡的基本原則和糧食宏觀調控的戰略目標。如糧食總產量、糧食自給率、糧田面積保有量、糧食安全儲存量、糧食進出口量等。提綱挈領,則事半而功倍。

        健全完善現代糧食市場體系。以市場為基礎的價格形成機制是現代市場體系的核心,也是配置資源的中心環節。因此,要充分發揮中央糧食批發市場作為國家糧食宏觀調控載體的重要職能,通過國家儲備糧的吞吐調節和推陳儲新,形成全國性的指導價格,乃至世界糧食話語權,引導和調節糧食資源的合理流動,帶動和促進全國各級各類糧食市場的協調發展;要充分發揮市場體系不可或缺的糧食期貨市場發現未來價格、套期保值轉移現貨價格風險的重要功能和作用。期貨市場的預期功能,可自發調節和熨平現貨價格,形成糧食的基準價,保持糧價的相對穩定。通過市場體系的完善和健全,逐步形成國家調控市場,市場形成價格,價格引導生產和流通的機制。

        建立健全糧食價格保護體系。要研究借鑒國外糧食支持價格、目標價格的經驗,改革現行的最低收購價政策,建立一個既能保護農民在糧價低于國家預期價位時,直接得到國家經濟補償,又不影響和干擾市場形成價格和市場主體共擔風險的價格保護體系。

        建立國家糧食宏觀調控中心。要克服現行糧食管理部門分割、認知不一、決策滯后的弊端,建立具有權威性的、專家型的國家糧食宏觀調控中心。調控中心要及時對糧食供求、糧食價格實施監測、預警;協調相關部門的政策,統一相關部門的認識,及時向國務院提出涉及糧食生產、流通、進出口、儲備糧調節以及財政、稅收、信貸方面的調控建議,增強宏觀調控的前瞻性、準確性和實效性;并受國務院委托,對國家糧食宏觀調控舉措行使決策權。

        要建立健全糧食法律法規體系。市場經濟是規范經濟、法制經濟,國家的宏觀調控主要依托經濟手段和法律手段,同計劃經濟時期的行政干預是完全不同的兩個概念。因此要加快糧食法、批發市場法、期貨法等的立法進程,以規范糧食生產、流通行為,提升市場經濟條件下國家糧食宏觀管理的整體水平。

        《中國糧食市場發展報告》已出版3卷。從2003年報告序言《春天的報告》,到2004年《又是一年春來時》,2005年《春天的思考》,“春天三步曲”的旋律如實記錄了糧食價格全面放開前后我們對糧食市場發展的憂慮、期待、思索和建議。而全卷所展現的專家學者的高屋建瓴和企業精英的真知灼見,以及對糧食流通體制改革熱點、焦點、難點問題的深入研討,給糧食行業一個全新的視野、深層的思考、對稱的信息、準確的預期,這大概是《中國糧食市場發展報告》得到領導肯定、專家青睞和業界認可的重要原因吧。

         由于糧食問題在我國的特殊戰略地位,決定了糧食流通體制改革的艱巨性,復雜性和曲折性。面對糧食市場化改革出現的新問題,進乎?退乎?用我國商業文化創始人胡平先生關于體制改革的一句經典名言“苦海有邊,回頭無岸”來作解答,再恰當不過了。“大鵬一日乘風起,扶搖直上九萬里”,我們相信,既然糧食市場化的風帆已經鼓起,必將沖破驚濤駭浪,駛向勝利的彼岸。

         

                                        

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